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突破难点，抓准切入点，切实加强外来员工普法教育
海珠区普法办 刘敏仪
海珠区作为广州市的工业老城区，区内劳动密集型企业多。近年来，随着经济的持续增长和城市化步伐的加快，加之我区处于城乡结合部的地理特点，外来流动人口逐年增多，从第五次人口普查资料显示，全区外来人口总量达到47万。外来流动人口在推动经济发展的同时，也带来了一系列严重的社会问题，外来流动人口尤其是流动闲散人员、无业人员刑事犯罪有上升的趋势。2005年至2006年6月，海珠区法院共审结的各类刑事案件中外来流动人口犯罪案件占全部刑事案件的69.5％，外来员工普法教育成为维护本区和谐稳定的重点工作之一。2003年，省委、省政府制定了关心人民群众的“十大民心工程”，其中之一就是外来员工合法权益保护工作，为此，海珠区制定了专门的工作方案，突出主题、丰富内容、创新形式，通过“社会主义法治理念教育”、“一学三讲”、“法律六进”、
“春风行动”系列活动等举措，在加强对外来员工的普法教育工作方面作了积极探索，主要做法是：
一、以维权带动学法，以学法促进和谐，坚持法制宣传与法治实践相结合
海珠区在普法的过程中，注意重点宣传法律精神和现代法律意识，努力培育公民同现代法治文明相一致的“平等意识”、“公民意识”和
“权利意识”，提高外来员工通过法定程序表达利益诉求、维护自身合法权益的能力。如针对一些地方出现侵犯外来工合法权益的恶性事件，各街司法所在妥善处理事件的同时注意宣传《治安管理处罚法》、《信访条例》等相关法律法规，有效防止了矛盾激化，依法维护了外来员工的合法权益，从而提高了外来员工学法的积极性；区劳动和社保局积极采取一系列有效措施，开展纠正拖欠农民工工资问题的工作，完善欠薪举报投诉机制、建立优先解决的处理机制、完善处理突发事件应急机制、开展农民工工资支付专项检查活动、加强对工资支付监控、建立联动协调机制和建立舆论宣传监督等七大机制，使广大农民工的劳动权益得到进一步的保障，由于加强了预防和宣传工作，2006年因欠薪引发的外来员工集体信访数字大幅下降，有效维护了地区稳定。
二、突出法律服务的功能，增强普法教育的针对性和实效性
司法部把2006年确定为妇女权益保障法宣传年，海珠区以此为契机在外来员工中大力宣传新修正的《妇女权益保障法》。区普法办和区妇联把妇女儿童权益保护的法律法规作为“六进”重要内容，纳入主题教育活动，结合计划生育、出租屋管理、禁毒、劳动法、安全生产、治安消防等主题积极开展外来员工普法教育。一是区妇联等部门采用企业和员工喜闻乐见的宣传形式，利用女工中午休息时间深入外来员工众多的企业开展“送法律、送健康进社区、进企业”系列宣传咨询活动，提高妇女外来工自我保护意识、参与学法用法的积极性和依法维权的意识；二是配合广州市出租屋消防整治工作，海珠区在巩固整治成果的基础上，结合打黑除恶、综治宣传等专项行动，加大对“三合一”、“二合一”等存在严重消防隐患的出租屋的整治力度，依托各街道的出租屋管理服务中心加强对流动人口的综治法制宣传工作；三是积极创新传播手段和工作机制，开创互动型普法新形式，通过创新法律服务载体，拓展外来员工法制宣传渠道，依托各社区妇女维权岗、法律援助站、人民调解委员会、法律服务机构等组织联动机制，为外来员工提供法律保障和法律服务，把“法律进社区”活动与社区法律服务有机地结合起来。
三、以企业经营管理人员学法推动外来员工法制教育的深入开展
海珠区相关职能部门通过组织企业经营管理人员系统地学习《劳动法》和社会主义市场经济等方面的法律法规，进一步增强企业经营管理人员依法经营、依法管理的自觉性，更好地推动外来员工学法。首先，区劳动和社保局、经贸局、工商分局、区妇联、区总工会等部门结合企业实际需要，分期分批举办《劳动法》等法律法规学习班讲授相关政策法规，对个体劳动者和企业经营管理人员进行法制培训；其次，相关职能部门加大劳动保障监察力度，加强流动人员管理，做好流动人员录用备案登记，开展经清理拖欠农民工工资、整顿非法职介非法用工为内容的“雷霆行动”、“金秋行动”等专项执法检查，逐步从“被动处理”转化为“主动出击，积极预防”，2006年处理的举报投诉案件和群体性突发事件分别比去年下降13%和20%，大大促进了企业守法经营。企业经营管理人员的法治观念强了，就能更好地配合做好外来员工的普法教育工作，企业对于外来员工的普法教育工作的态度从不配合、不重视转变为主动邀请、积极配合，有利于按照“谁用工、谁负责”的原则，强化用工单位的责任，促进外来员工法制教育的经常化、制度化。
四、依法行政，公正执法，为外来员工法制教育树立典范
政府机关依法行政、司法机关公正司法是最好的普法教材，只有司法和行政执法人员特别是领导干部知法、懂法，严格依法办事，才能更好地带动广大人民群众学法、守法，切实维护法律的权威。其一，全区各单位初步完成了执法主体、执法依据、执法行为的行政执法责任制“三梳理”工作，在公务员中深入开展社会主义法治理念教育，使广大公务员特别是行政执法人员成为法治理念的学习者，传播者，实践者，成为依法行政、公正执法的表率。其二，执法人员在执法过程中注重说服教育，以宣传劳动保障法律法规政策为主，以纠正违法行为为主，做到寓法制教育于管理和执法活动当中；深入开展以遵守法律、依法行政为重点的宣传教育，重点是加强对法律权威、公正司法、文明执法的宣传，工作人员在推行计划生育工作中严格依法行政、文明执法，切实维护好公民的合法权利；其三，做到城管执法与宣传教育相结合，把执法队伍的职责范围、权限、办案程序、相关法律法规向社会进行公开告知、宣传，使市民和外来员工自觉参与维护城市环境秩序，更加理解和支持城管工作，提高了学法用法的积极性。 |
